27 de febrero de 2022: los gobiernos locales chinos permitieron la asombrosa cantidad de 106 gigavatios de nueva capacidad de energía de carbón en 2022, equivalente a 100 grandes centrales eléctricas de carbón[1] y la mayor cantidad desde 2015. La cantidad de nueva capacidad permitida se cuadruplicó a partir de 2021.
La actividad de otros proyectos de energía de carbón también se aceleró, con un 50 % más de inicios de construcción y el doble de nueva capacidad anunciada que en 2021. La capacidad de las plantas de energía de carbón que comenzaron a construirse en China en 2022 fue seis veces mayor que la de todo el resto del mundo. resto del mundo combinado.
El regulador de energía chino dijo a principios de 2022 que no se permitirían nuevas centrales eléctricas de carbón únicamente con fines de generación de energía a granel. Sin embargo, las provincias que inician la mayor cantidad de nuevos proyectos de energía de carbón difícilmente cumplen con este requisito, ya que se encuentran entre las que satisfacen la mayor parte del aumento de sus necesidades de energía a través del carbón.
La nueva ola masiva de centrales eléctricas de carbón parece ser una respuesta a la escasez de electricidad del verano pasado, causada por una sequía y una ola de calor históricas, y exacerbada por una gestión de la red obsoleta. Si bien China está progresando rápidamente en la ampliación de la energía limpia, el sistema eléctrico del país sigue dependiendo de la capacidad de energía del carbón para satisfacer las cargas máximas de electricidad y gestionar la variabilidad de la demanda y el suministro de energía limpia.
Las importantes adiciones de nueva capacidad a carbón no significan necesariamente que el uso de carbón o las emisiones de CO2 del sector eléctrico aumenten en China. El rápido crecimiento de las instalaciones de energía limpia significa que el otro resultado posible es la disminución de la utilización de la vasta flota de energía de carbón del país, a medida que la generación de energía a base de carbón alcanza picos y declinaciones. En cualquier caso, cientos de nuevas centrales eléctricas de carbón harán que cumplir los objetivos climáticos de China sea más difícil y costoso, ya que los propietarios de las plantas tienen interés en proteger sus activos y evitar una rápida eliminación del carbón.
Lauri Myllyvirta, analista principal, CREA, dicho: "Si China va a cumplir con sus compromisos climáticos, como esperamos, estas nuevas centrales eléctricas de carbón terminarán como malas inversiones de corta duración y subutilizadas. Para cumplir el objetivo de China de alcanzar un máximo de emisiones de CO2, el hito más urgente es aumentar las inversiones en generación de energía limpia para cubrir todo el crecimiento de la demanda de energía, lo que significa una demanda decreciente de generación de energía a partir del carbón.."
Flora Champenois, analista de investigación, GEM, dicho: "China continúa siendo la excepción evidente al declive mundial en curso en el desarrollo de plantas de carbón. La velocidad a la que los proyectos avanzaron desde la obtención de los permisos hasta la construcción en 2022 fue extraordinaria, con muchos proyectos surgiendo, obteniendo permisos, obteniendo financiamiento y abriendo camino aparentemente en cuestión de meses. Este tipo de proceso deja poco espacio para la planificación adecuada o la consideración de alternativas.s ".
Hallazgos clave del informe
- 50 GW de capacidad de energía de carbón comenzaron a construirse en China en 2022, un aumento de más del 50% desde 2021. Muchos de estos proyectos obtuvieron sus permisos por vía rápida y pasaron a la construcción en cuestión de meses. Se permitió un total de 98 GW de nuevos proyectos de energía de carbón, más del cuádruple de los 23 GW en 2021. De los proyectos permitidos en 2022, 60 GW no estaban en construcción en enero de 2023, pero es probable que comiencen a construirse pronto, lo que indica aún más la construcción comienza en 2023. En total, se iniciaron 86 GW de nuevos proyectos de energía de carbón, más del doble de los 40 GW en 2021.
- La mayor cantidad de capacidad avanzó en Guangdong, Jiangsu, Anhui, Zhejiang y Hubei.
- La nueva capacidad de energía de carbón agregada a la red se mantuvo estable de 26.2 GW en 2021 a 26.8 GW en 2022. Estos dos años tuvieron las adiciones anuales más bajas desde 2003, lo que refleja el menor nivel de inicios de construcción alrededor de 2017-2020. Las adiciones de capacidad se recuperarán en unos pocos años cuando los proyectos que se iniciaron el año pasado comiencen a entrar en funcionamiento.
- China ha visto un rápido aumento en las cargas pico eléctricas en 2021-2022, con la carga momentánea más alta registrada aumentando en 230 GW, debido a un aumento en la prevalencia de acondicionadores de aire y olas de calor excepcionalmente intensas. Esto está provocando un aumento en el desarrollo de centrales eléctricas de carbón como una solución costosa y subóptima, especialmente en los principales centros de demanda de electricidad y provincias vecinas.
- De las seis redes regionales de China, las redes del Sur y del Este son las únicas que no sufren un claro problema de sobrecapacidad de energía térmica. Sin embargo, el 50 % de los proyectos recientemente anunciados y el 40 % de los inicios de construcción se llevaron a cabo en las redes con sobrecapacidad.
- Las provincias que permiten una gran cantidad de nuevas centrales eléctricas de carbón intentan justificar los proyectos como capacidad energética de "apoyo" para garantizar la estabilidad de la red y la integración de las energías renovables. Sin embargo, esta justificación no se sostiene, ya que las plantas están destinadas a funcionar con la utilización de la carga base, y estas provincias específicas están rezagadas en el crecimiento de la generación de energía limpia para satisfacer el crecimiento de la demanda.
- Evitar la necesidad de más centrales eléctricas de carbón requiere mejoras en la eficiencia energética, la respuesta a la demanda y las inversiones en almacenamiento, además de mejorar el funcionamiento de la red.
- Los retiros de plantas se ralentizaron aún más en 2022, con 4.1 GW de capacidad a carbón cerrados en 2022, en comparación con 5.2 GW en 2021. Las políticas sobre el cierre de plantas pequeñas e ineficientes se han revisado para mantener estas plantas en línea en lugar de respaldo o en funcionamiento normal después de modificaciones.
- El gran aumento en la capacidad de las nuevas centrales eléctricas de carbón que se está construyendo hará que sea más difícil y costoso para China darse cuenta del rápido cambio que se necesita para abandonar el carbón y cumplir con los objetivos climáticos del país.
Recomendaciones de política
- Controlar estrictamente la nueva capacidad de energía de carbón y rechazar o revocar los permisos para proyectos que no sean necesarios para "apoyar la estabilidad de la red" o "apoyar la integración de energía renovable variable".
- Acelerar la inversión en generación de energía limpia para satisfacer plenamente el crecimiento de la demanda de electricidad y dejar de aumentar la generación de energía a granel a partir del carbón.
- Aumentar la inversión en almacenamiento, flexibilidad y transmisión de electricidad dentro de las regiones de la red. Cree un campo de juego nivelado para diferentes tecnologías de almacenamiento, respuesta a la demanda y generación para satisfacer la demanda máxima, y permita que las tecnologías de flexibilidad limpia se amplíen.
- Fortalecer los requisitos de eficiencia energética para unidades de aire acondicionado y para edificios nuevos, e introducir un programa de mejoras de eficiencia energética a gran escala para edificios existentes.
Contacto
Lauri Myllyvirta, analista principal, CREA: [email protected]; + 358503625981
Flora Champenois, analista de investigación, GEM; [email protected]; + 1-650-862-7498
Notas
[1] El tamaño de las unidades generadoras de energía alimentadas con carbón varía ampliamente; el número real de unidades permitidas fue de 168 en 82 plantas diferentes.
El informe relacionado con el comunicado de prensa se puede encontrar aquí:
https://energyandcleanair.org/publication/china-permits-two-new-coal-power-plants-per-week-in-2022
Acerca de los datos
Los cambios en el estado de los proyectos de energía de carbón analizados para este informe se basan en la última actualización de enero de 2023 de Global Energy Monitor Rastreador Global de Centrales de Carbón (GCPT), con datos complementarios sobre retiros, incluso para unidades de menos de 30 MW, recopilados de la Comisión de Reforma y Desarrollo provincial y la Comisión de Reforma y Desarrollo Nacional de China. El GCPT es una base de datos en línea que identifica y mapea cada unidad generadora de carbón conocida y cada nueva unidad propuesta desde el 1 de enero de 2010 (30 MW y más). El rastreador utiliza páginas wiki con notas al pie para documentar cada planta y se actualiza dos veces al año. GCPT es el conjunto de datos más detallado disponible sobre la flota mundial de energía de carbón y ha proporcionado actualizaciones semestrales sobre la capacidad de generación a carbón desde 2015.