Boom and Bust é uma pesquisa anual da frota global de carvão realizada pelo Global Energy Monitor e parceiros. O relatório analisa as principais tendências na capacidade energética a carvão e acompanha vários estágios de desenvolvimento de capacidade, incluindo desativações planeadas. Isto fornece informações importantes sobre a situação da eliminação global da energia a carvão e avalia o progresso em direção às metas e compromissos climáticos mundiais.
Os dados vêm do Global Coal Plant Tracker da GEM, um banco de dados online atualizado semestralmente, com suplementos trimestrais parciais, que identifica e mapeia todas as unidades geradoras a carvão conhecidas e todas as novas unidades propostas desde 1º de janeiro de 2010 (30 MW e maiores).
Os dados do Global Energy Monitor servem como um ponto de referência internacional vital usado por organizações como o Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas, a Agência Internacional de Energia e as Nações Unidas, bem como por veículos de comunicação globais..
Em 2024, a adição global de energia a carvão caiu para o nível mais baixo em 20 anos, mas a frota mundial de carvão continuou a crescer, de acordo com a pesquisa anual da frota global de carvão do Global Energy Monitor.
Os dados do Rastreador Global de Plantas de Carvão mostram que 44.1 gigawatts (GW) de capacidade de energia a carvão foram comissionados enquanto 25.2 GW foram aposentados em 2024, resultando em um aumento líquido de 18.8 GW. A capacidade comissionada foi quase 30 GW abaixo da média anual de 2004 a 2024 (72 GW) — um sinal da desaceleração contínua na construção global a carvão.
Mesmo assim, as aposentadorias não acompanharam o ritmo das novas adições. A capacidade global de carvão aumentou para 2,175 GW, um aumento de 259 GW desde que o Acordo de Paris foi assinado em 2015. A maior parte desse crescimento veio da China, que comissionou 30.5 GW de capacidade de energia a carvão em 2024 — 70% do total global — e viu 94.5 GW em novos inícios de construção, o maior em quase uma década.
Fora da China, a capacidade de energia a carvão diminuiu em 9.2 GW, já que as aposentadorias (22.8 GW) excederam as novas adições (13.5 GW) no resto do mundo. Na UE27, as aposentadorias quadruplicaram ano a ano, atingindo 11 GW, enquanto o Reino Unido fechou sua última usina a carvão, tornando-se o sexto país a concluir uma eliminação gradual do carvão desde 2015.
Mas em outros lugares, o progresso estagnou. As aposentadorias desaceleraram nos Estados Unidos, caindo para 4.7 GW — o menor nível do país em uma década. Ao mesmo tempo, a Índia registrou seu maior nível de novas propostas de carvão, totalizando 38.4 GW. Mas fora da China e da Índia, as novas propostas caíram para apenas 8.8 GW — o menor nível desde 2015 — destacando uma contração contínua do pipeline de projetos de carvão na maior parte do mundo.
À medida que novas propostas diminuíram globalmente, o desenvolvimento do carvão tornou-se cada vez mais concentrado em menos países. Apenas dez países agora respondem por 96% da capacidade de energia a carvão em desenvolvimento, com a China e a Índia sozinhas responsáveis por 87%. Essa consolidação reflete a saída acelerada do carvão em grande parte do mundo, mesmo que um pequeno grupo de países continue a buscar expansão em larga escala.
Nos 38 países que compõem a Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), a mudança do carvão foi especialmente pronunciada: o número de propostas de usinas a carvão caiu de 142 em 2015 para apenas cinco hoje. Mas, apesar desse progresso, as aposentadorias de carvão nos países da OCDE precisam mais do que triplicar — de 19 GW para 70 GW anualmente — para se alinharem ao Acordo de Paris.
A energia a carvão estabeleceu recordes no ano passado, mas não aqueles que a indústria gostaria de ver. O ano passado foi um prenúncio do que está por vir para o carvão, à medida que a transição para energia limpa avança a todo vapor. Mas ainda é necessário trabalhar para garantir que a energia a carvão seja eliminada gradualmente, de acordo com o acordo climático de Paris, principalmente nas nações mais ricas do mundo.
Christine Shearer, gerente de projeto do Global Coal Plant Tracker do Global Energy Monitor
Saídas de carvão ganham força na Europa, enquanto as principais economias ficam para trás
As aposentadorias aumentaram na Europa em 2024, com a UE27 aposentando 11 GW de capacidade de carvão — um aumento de quatro vezes em relação a 2023. A Alemanha liderou o caminho, aposentando 6.7 GW, enquanto o Reino Unido concluiu sua eliminação gradual do carvão — um marco importante na mudança mais ampla da Europa para longe do carvão. Essas mudanças ressaltam o ritmo acelerado de aposentadorias de carvão em grande parte da Europa.
Todos os países da UE, exceto três, estão planejando ficar sem carvão até 2033, e tanto a Irlanda quanto a Espanha devem concluir suas eliminações em 2025. Ainda assim, pelo menos sete países da UE têm cronogramas que precisarão ser acelerados para atingir as metas do Acordo de Paris.
Mas em outros lugares, o progresso foi bem menos consistente. Nos Estados Unidos, as aposentadorias de carvão caíram para 4.7 GW, o menor total anual do país desde 2014. A desaceleração estende uma tendência que começou em 2021, já que menos usinas estão sendo programadas para fechamento e mais aposentadorias enfrentam atrasos.
Espera-se que as aposentadorias de usinas de carvão nos EUA aumentem nos próximos anos. Apesar do apoio do governo Trump ao carvão, mais carvão foi aposentado durante o primeiro mandato de Trump do que sob Obama ou Biden — uma tendência que deve continuar.
Enquanto isso, as aposentadorias da China permaneceram mínimas, deixando o país fora do caminho para atingir sua meta de aposentadoria de 30 GW sob o atual 14º Plano Quinquenal (2021–2025). Com muito mais usinas sendo adicionadas do que desativadas, a frota de carvão da China continuou a se expandir — ressaltando o desafio de atingir reduções líquidas sem uma política formal de eliminação gradual.
China e Índia desafiam o declínio global do carvão
Enquanto a maior parte do mundo se afastou do carvão em 2024, a China e a Índia continuaram a impulsionar o desenvolvimento em larga escala, expandindo seus oleodutos de carvão, mesmo quando muitos outros países recuaram.
Na China, um aumento na atividade de construção seguiu um boom de licenciamento sem precedentes em 2022 e 2023, durante o qual mais de 200 GW de capacidade de carvão foram aprovados — mais do que o tamanho de toda a frota de carvão dos EUA. Em 2024, 94.5 GW dessa capacidade foram transferidos para a construção, o maior nível de inícios de construção do país desde 2015.
Se não for contida, essa onda de novas usinas a carvão poderá minar a promessa do presidente Xi Jinping de limitar rigorosamente o crescimento do consumo de carvão até 2025.
Enquanto isso, a Índia propôs 38.4 GW de nova energia a carvão em 2024 — o maior total anual já registrado. O país planeja construir mais de 90 GW de novo carvão até 2032, mesmo que metas 500 GW de capacidade não fóssil até 2030.
Embora muitos países tenham se comprometido a eliminar o carvão, a expansão contínua na China e na Índia ameaça comprometer o progresso global.
Fora dos gigantes asiáticos, o ímpeto em direção à eliminação gradual cresce
No Sudeste Asiático, vários países estão se movendo em direção a uma saída gerenciada do carvão. Novas propostas diminuíram em toda a região, impulsionadas por promessas de eliminação gradual na Indonésia e na Malásia, uma moratória sobre a permissão de usinas a carvão nas Filipinas e o desenvolvimento de um planejamento de transição justa no Vietnã.
A Indonésia apresenta um quadro mais complicado. Enquanto o país parece estar a caminho de aposentar 9.2 GW de carvão até 2030, e o presidente Prabowo prometeu eliminar gradualmente a energia a carvão até 2040, um grande desafio está surgindo: o rápido crescimento de usinas de carvão cativas — aquelas que fornecem eletricidade diretamente para instalações industriais. Essas usinas ficam fora das promessas de aposentadoria baseadas na rede e correm o risco de repetir o padrão de construção da última década: excesso de capacidade, estouros de custos e controvérsia.
Enquanto isso, na Turquia, a expansão da energia a carvão quase parou, já que o pipeline de novas propostas do país entrou em colapso — deixando apenas um projeto restante (0.7 GW). Isso coloca o país à beira de se juntar a outras nações da OCDE na eliminação de todas as propostas de usinas a carvão não abaladas.
Na América Latina, os países estão se aproximando de uma saída total do carvão. Apenas o Brasil e Honduras ainda têm propostas de carvão nos livros, e mesmo essas permaneceram por anos sem progresso. Em 2024, o Panamá se comprometeu a eliminar gradualmente a energia a carvão até 2026, juntando-se a um grupo crescente de países na região que se movem em direção à eletricidade sem carvão.
Mas enquanto a maior parte da América Latina está eliminando o carvão, o Brasil continua sendo o lar da última proposta de usina a carvão com mais de 100 megawatts na América Latina, e seus subsídios ao carvão estão atraindo críticas crescentes. Os contribuintes brasileiros devem gastar R$ 8 bilhões (US$ 1 bilhão) entre 2020 e 2027 para dar suporte a apenas duas usinas a carvão, com o Congresso brasileiro atualmente debatendo uma extensão de R$ 92 bilhões (US$ 16 bilhões) até 2050. Essas medidas correm o risco de bloquear o carvão por décadas, apesar do claro impulso regional na direção oposta.
Na África, o desenvolvimento do carvão continua limitado, mas não ausente. A maioria dos países da região está priorizando energias renováveis e gás, e nenhuma nova usina de carvão foi comissionada em 2024. Ainda assim, novas propostas surgiram no Zimbábue e na Zâmbia, amplamente apoiadas por desenvolvedores chineses — apesar da promessa do governo chinês em 2021 de parar de construir novas usinas de carvão no exterior. Esses projetos se destacam como exceções em uma região onde a atividade do carvão estagnou e levantam preocupações sobre o bloqueio de combustíveis fósseis em sistemas de energia emergentes.
Enquanto a maioria dos países da OCDE se afastou do carvão, o Japão e a Coreia do Sul continuam sendo notáveis resistentes. Ambos os países continuaram a construir e planejar novas usinas de carvão em 2024, colocando-os cada vez mais fora de sintonia com os compromissos climáticos internacionais e a mudança mais ampla entre economias de alta renda.
Em um esforço para justificar o uso contínuo do carvão, o Japão e a Coreia do Sul concordaram em conjunto em 2024 em promover a co-queima de amônia em usinas de carvão como uma estratégia de "redução de emissões". Mas essa abordagem atraiu críticas por prolongar a vida útil da infraestrutura de carvão e ficar aquém do que é necessário para se alinhar ao Acordo de Paris.
A eliminação gradual do carvão está a atrasar-se onde é mais importante
Embora grande parte do mundo continue se afastando da energia a carvão, o ritmo de aposentadorias e cancelamentos de projetos continua lento demais para atingir as metas climáticas globais.
A divisão entre progresso e construção contínua aumentou em 2024. Muitos países concluíram ou aceleraram saídas de carvão, enquanto outros aumentaram a construção de novas. Essa trajetória irregular deixou a transição global do carvão fora do ritmo para se alinhar ao Acordo de Paris.
Boom and Bust Coal 2025 é um esforço conjunto do Global Energy Monitor, Centro de Pesquisa em Energia e Ar Limpo (CREA), E3G, Reclaim Finance, Sierra Club, Solutions for Our Climate, Kiko Network, Climate Action Network (CAN) Europe, Waterkeepers Bangladesh, Dhoritri Rokhhay Amra (DHORA), Trend Asia, Instituto de Pesquisa Política para o Desenvolvimento Equitativo, Chile Sustentável, POLEN Transições Justas, Arayara, Bankwatch, INSAPROMA e Rede de Transição Justa da África.
